השר עמיחי אליהו, הגיש את המלצתו לנשיא המדינה במקום שר המשפטים, ובהמלצתו הוא ממליץ לנשיא, להעניק חנינה לראש הממשל נתניהו.
את מכתבו הוא פותח: "אני מתכבד להעביר לכבוד נשיא המדינה את המלצתי המנומקת באשר לבקשת החנינה המונחת לפנינו, זאת בהתאם לסמכותי וחובתי על פי דין. המלצתי זו גובשה לאחר הליך בחינה סדור, מעמיק ויסודי של התשתית העובדתית, המשפטית והציבורית. במסגרת זו, עמדו לנגד עיניי, בין היתר: בקשת החנינה על נספחיה וחוות דעתה המפורטת של מחלקת החנינות במשרד המשפטים על מובאותיה. לצד מסמכי יסוד אלה העשרתי את החומרים באמצעות שיח עם משפטנים, רבנים, אנשי רוח, חיילי מילואים ואישי ציבור , ובאמצעות העמקה בפסיקת בית המשפט ובחינת יסודותיו ההיסטוריים והערכיים של מוסד זה במשפט העברי".
בהמלצתו של השר אליהו נכתב כי המשך ניהול המשפט מהווה נטל כבד על החברה הישראלית ומונע את איחויו של הקרע המעמיק בעם. בשעה שבה מדינת ישראל ניצבת בפני אתגרים קיומיים בחזיתות הביטחוניות והבינלאומיות, על הנהגת המדינה להיות ממוקדת כולה בניהול המערכה, ללא הסחות דעת משפטיות שגוררות אחריהן קיטוב חברתי עמוק. עוד הוא כתב כי מוסד החנינה נועד בדיוק לרגעים כאלו בהיסטוריה של אומה, שבהם נדרש "חישוב מסלול מחדש".
