בחוות הדעת של יועמ”שית הכנסת, עו”ד שגית אפיק, שהופצה לפני זמן קצר לחברי וועדת חוץ וביטחון בנוגע להחלפת יו”ר הוועדה, סוקרת היועצת המשפטית לכנסת את הוראות התקנון בעניין מינוי והחלפה של יושב ראש ועדה מכהן, את פסיקת בית המשפט בעניין, את משמעויות החלפתו של יושב ראש ועדה מכהן על הכנסת ואת ההשפעות הצפויות על הליך החקיקה בהצעת חוק שירות ביטחון.
לאור סקירה זו, לעמדת יועמ”ש הכנסת, ככלל על הכנסת להימנע ככל האפשר מהחלפת יושב ראש ועדה מכהן מטעמים פוליטיים, ולנקוט בצעד זה במקרים חריגים שבחריגים, כשברור שאין בנמצא פתרונות אחרים לבעיות הפוליטיות, ושאותן סוגיות פוליטיות שעומדות ברקע ההחלפה הן כבדות משקל.
עוד קובעת אפיק, כי להחלפת יושב ראש ועדת החוץ והביטחון בעת הזו השפעה מכרעת על תקינות הליך החקיקה של הצעת חוק שירות ביטחון, וזאת בשל מעמדו המיוחד וסמכויותיו הנרחבות של יושב ראש ועדה, שלהן השפעה רבה על עיצוב הצעת החוק, ובשל השלב בו מצוי הליך החקיקה כעת.
בשלב זה מוקדם לקבוע מסמרות באשר לעוצמת הפגם בהליך החקיקה ובאשר לדרך לריפויו. מחד, ברור שאם יושב ראש הוועדה שייבחר התחייב מראש להעביר את הצעת החוק בנוסח מסוים מבלי שנתן דעתו לנושאים ולסוגיות שעלו בדיוני הוועדה או שיעלו בהם בהמשך תהווה התנהלות זו לבדה פגם היורד לשורש הליך החקיקה. מנגד, עוצמת הפגם תקהה ככל שהוועדה תפעל, תחת ראשותו של יושב ראש הוועדה החדש, לגיבוש מענה הולם למכלול הסוגיות שעלו ושיוסיפו לעלות בדיוני הוועדה הרבים, ובכללן לצרכי הצבא ומערכת הביטחון בעת הזו.
לפיכך, הוועדה בראשות יושב הראש החדש תידרש להתעמק ולחדד את הסוגיות המרכזיות העולות מהצעת החוק באופן שיבטיח כי הוא, יחד עם יתר חברי הוועדה, יתעמקו בכל אחד מהנושאים שעל הפרק ושעל הוועדה להכריע בהם; על הליך החקיקה להתנהל בלוחות זמנים שייקבעו בהתאם לצרכי הוועדה ולאיכות הדיונים הדרושים ובמנותק מצרכי הממשלה או מדרישותיה.
